Proiectul AUR care promite pensii mai mari pentru minerii și energeticienii din sectorul cărbunelui s-a lovit de un verdict dur din partea Consiliului Legislativ. Instituția a dat aviz negativ propunerii și avertizează că, în forma actuală, aceasta este atât de neclară din punct de vedere juridic încât nu poate fi promovată.
Proiectul a fost inițiat de deputata AUR Ionelia-Florența Priescu, împreună cu peste 45 de parlamentari AUR, și urmărește modificarea Legii nr. 360/2023 privind sistemul public de pensii. Propunerea vizează în special angajații din producția de energie pe bază de cărbune și activitățile miniere.
Numai că, înainte să ajungă să producă efectele dorite pentru pensionari, proiectul trebuie să treacă de problemele de tehnică legislativă identificate de Consiliul Legislativ.
Expunerea de motive, una dintre marile probleme
Consiliul Legislativ critică în primul rând expunerea de motive, despre care spune că este prea sumară și nu explică suficient de clar modificările propuse.
Proiectul intervine asupra mai multor articole importante din Legea pensiilor, însă, potrivit avizului, inițiatorii nu explică punctual de ce este necesară modificarea fiecăruia dintre acestea.
În schimb, sunt folosite formulări generale despre necesitatea „reinstituirii unui cadru favorabil pentru lucrătorii din energie”.
Pentru Consiliul Legislativ, însă, motivarea trebuie să fie raportată concret la forma finală a proiectului și la fiecare soluție legislativă propusă.
Mai mult, documentul atrage atenția asupra unor formulări care sună mai degrabă ca într-o explicație de zi cu zi decât într-o lege.
Printre exemplele indicate se numără expresii precum „perioade realizate sub contract”, „perioade realizate pe parcursul a diverse transformări suferite de entitate” sau chiar „problema principală vine de la angajator”.
Astfel de formulări sunt considerate improprii limbajului juridic și pot genera interpretări diferite.
Pensii mai mari pentru mai mulți angajați din energie
În forma propusă de AUR, categoria persoanelor care beneficiază de prevederi favorabile pentru munca în condiții speciale ar urma să fie extinsă.
Pe lângă salariații implicați direct în producția de energie electrică și extracția cărbunelui, proiectul introduce și personalul de mentenanță și persoanele care desfășoară activități asimilate.
Proiectul prevede și posibilitatea contestării situațiilor în care angajatorul recunoaște doar parțial o perioadă de muncă drept activitate desfășurată în condiții speciale.
O altă modificare importantă vizează cumularea reducerilor vârstei de pensionare, plafonul urmând să ajungă la maximum 13 ani.
AUR mai propune acordarea unui punct suplimentar pentru fiecare lună de stagiu realizată în condițiile prevăzute de lege.
Problema care poate schimba însă pensiile pentru perioadele vechi
Una dintre cele mai importante prevederi se referă la perioadele lucrate înainte de 1 aprilie 2001.
Inițiatorii vor ca anumite perioade în care angajații din energie au lucrat în grupa I sau grupa a II-a de muncă să fie recunoscute drept stagiu de cotizare în condiții speciale.
Consiliul Legislativ spune însă că aici există o problemă de corelare cu prevederile deja existente în lege.
Mai exact, noul text nu se potrivește suficient de clar cu articolul 133 alineatul (1), ceea ce poate crea confuzie în privința modului în care sunt tratate perioadele lucrate în grupa I și grupa a II-a.
Iar diferența nu este una neimportantă pentru pensionari: legea prevede efecte diferite asupra punctajului de pensie pentru cele două categorii.
Consiliul Legislativ invocă și Constituția
Criticile nu se opresc la formularea textului.
Consiliul Legislativ avertizează că unele dintre soluțiile propuse ar putea ridica probleme din perspectiva principiului egalității în drepturi, prevăzut de Constituție.
Motivul: proiectul creează un regim mai favorabil pentru anumite categorii de angajați, însă expunerea de motive nu ar conține suficiente studii și argumente concrete care să justifice diferența de tratament.
Cu alte cuvinte, intenția de a repara situațiile considerate incorecte pentru mineri și energeticieni poate fi una politică, însă legea trebuie să explice foarte clar de ce anumite categorii primesc un tratament diferit față de alți salariați.
„Nu poate fi promovată în forma preconizată”
Consiliul Legislativ precizează că nu se pronunță asupra oportunității proiectului și nici asupra ideii de a acorda drepturi suplimentare minerilor și energeticienilor.
Instituția analizează calitatea tehnico-juridică a textului.
Concluzia este însă extrem de clară: propunerea legislativă nu poate fi promovată în forma în care a fost redactată.
Pentru minerii și energeticienii care așteaptă de ani de zile clarificarea situației perioadelor lucrate în condiții grele, verdictul este o nouă piedică. Proiectul AUR trebuie practic reparat înainte ca Parlamentul să poată discuta în mod serios efectele sale asupra pensiilor.
În contextul în care industria minieră din Gorj se află în plin proces de închidere și mii de foști angajați ai Complexului Energetic Oltenia încearcă să obțină recunoașterea corectă a perioadelor lucrate în condiții speciale, orice modificare a Legii pensiilor poate avea consecințe importante asupra drepturilor acestora.
